完善科技创新机制 助力国家治理现代化

作者:威廉官网 | 2020-12-29 18:41

  内容摘要:当前,中国正处于全球新科技革命、新工业革命与国家治理转型的重要历史交汇期,科技创新已成为国家发展的重要驱动力和综合国力竞争的关键。党的十八大以来,通过深入实施创新驱动发展战略,我国科研要素投入和产出显著提升,科技创新主体活力和能力不断增强,国家创新体系整体效能大幅提高,科技创新事业实现了历史性、格局性的跨越式突破。“十三五”期间,我国全球创新指数排名已从2015年的第29位跃升至2020年第14位,发明专利申请量和授权量、科研人员人数均位居世界首位,研发投入排名世界第二。党的十九届五中全会进一步强调“要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,充分彰显了科技创新在新发展阶段中的重要性。

  编者按:“推进国家治理体系和治理能力现代化”是以习同志为核心的党中央关于国家长治久安的重大制度安排。多维度探索实践路径,系统总结实践经验,有助于中国国家治理体系和治理能力现代化目标的全面实现。

  当前,中国正处于全球新科技革命、新工业革命与国家治理转型的重要历史交汇期,科技创新已成为国家发展的重要驱动力和综合国力竞争的关键。党的十八大以来,通过深入实施创新驱动发展战略,我国科研要素投入和产出显著提升,科技创新主体活力和能力不断增强,国家创新体系整体效能大幅提高,科技创新事业实现了历史性、格局性的跨越式突破。“十三五”期间,我国全球创新指数排名已从2015年的第29位跃升至2020年第14位,发明专利申请量和授权量、科研人员人数均位居世界首位,研发投入排名世界第二。党的十九届五中全会进一步强调“要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,充分彰显了科技创新在新发展阶段中的重要性。

  科技创新水平不仅是提升社会生产力和国家综合实力的战略支撑,也是助推国家治理现代化的关键力量。党的十九届四中全会将科技创新治理体系和治理能力现代化纳入国家治理现代化的重点方面,进一步明确了完善科技创新体制机制的战略要求和根本任务。一方面,新时期国家治理需求对加快科技创新提出了更为迫切的要求,影响着科技创新治理体系的战略定位和发展方向;另一方面,高质量的科技创新供给又催生了新一轮国家治理变革浪潮,促进了国家治理效能的提升。随着移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术的快速创新与运用,国家治理的数字化和智能化转型步伐不断加快。科技创新拓展了多元主体参与治理的渠道,实现了政务数据整合和流程优化,有效推进了政府政务服务的高效化,促进了政府治理决策的科学化与民主化,切实提升了社会治理的精细化水平。

  推动科技创新助力国家治理现代化的关键在于构建充满活力的科技治理体系和运行机制,充分发挥科技创新和体制机制创新的协同效应。与推进国家治理现代化的要求相比,目前我国科技创新方面存在的问题主要体现为:一是科技资源配置分散及重复建设问题突出、创新主体功能定位存在着交叉重复;二是基础研究投入占比偏低、原创性成果和“高精尖”成果较少;三是科研创新成果转化率不高;四是高端科技人才不足、科技创新环境有待优化等。

  解决这些问题就需要政府紧紧围绕以下五个方面作出努力,即进一步优化完善科技创新治理机制、科技创新政策引领机制、科技成果有效转化机制、基础研究及原始创新支持机制、科技人才队伍培养与激励机制。

  构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。国家的科技体制是现代国家治理体系中的重要建制。新中国成立后,我国科技体制经历了多次调整,从举国体制下的国家全面统筹逐步转向国家主导的市场机制。习总书记提出科技体制改革要做好“三个分工”,首先便是要厘清政府和市场分工。如何在市场经济条件下发挥举国体制的优势,始终是深化科技体制改革和推进科技治理体系现代化的核心问题。在社会主义市场经济条件下,关键核心技术攻关新型举国体制是以全面统筹国家发展和安全、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,紧密结合国家重大需求和科技战略目标,充分发挥集中力量办大事的政治优势和超大规模的市场优势,通过科学统筹、集中力量、协同攻关的方式攻克关键核心技术和实施一批国家重大科技项目。在有为政府和有效市场的协同推进下,优化科技资源配置,最终实现科技创新整体效益的最优化、最大化。构建新型举国体制是社会主义制度优势的体现,也是在当前错综复杂的国内外发展形势下坚持走中国特色科技自强自立道路的根本要求。一些核心技术攻关难度大、市场需求相对较小,市场驱动乏力,因此就需要政府做好科技创新战略的顶层设计和统筹谋划,以强化国家战略科技力量、优化国家重大科技项目为关键载体和重要抓手,建立高效的科技创新组织体系,顺应社会主义市场经济规律,加强对各种创新主体力量的协调支持,加快形成战略性核心技术和产品。

  健全适应国家治理现代化、符合科技发展规律的科技创新政策体系。实施创新驱动发展战略不仅需要重视科技进步贡献率、研发投入程度、对外技术依存度等技术性指标,还强调构建开放、完善、高效、合理、创新的科技政策体系作为保障。目前,我国科技创新政策体系在政策理念、政策配套、政策制定、政策执行方面仍旧存在与科技发展规律不相适应的问题,科技政策与创新的匹配融合度不足,这也阻碍了科技创新政策体系更好地服务于国家治理现代化这一目标,因此要从以下方面优化科技创新政策供给。首先,在政策理念定位方面要实现从管理向治理的转变,从鼓励数量增长转向注重效益,从注重选择性的政策优惠转向促进创新的内生驱动和优化外部驱动环境、构建良好的科技创新生态系统。其次,在政策配套方面要强化顶层设计、统筹协调和有效衔接,重新组合运用和创新政策工具,最大程度发挥集群政策效应,建立科技创新政策的调查评价制度和协调审查机制,破解地方保护、条块分割、重复分散的科技资源配置难题。最后,在政策制定方面要注重科技决策的科学化和民主化,以实现利益相关者的长期共赢为目的,充分吸纳利益相关者的参与,扩大企业和企业家在决策咨询和政策制定中的话语权。在政策执行方面注重政策手段的多样化,综合运用激励性手段与规制性手段。

  建立支持基础研究、原始创新的体制机制。党的十九届五中全会首次提出,要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。我国科技创新现已步入“跟跑、并跑和领跑共存”的新发展阶段,但基础研究和原始创新能力薄弱问题依旧凸显。把握新一轮科技革命的机遇、实现科技自立自强以期为推进国家治理现代化进程作出贡献,就必须大力推动基础研究和增强原始创新能力,以关键共性技术、前沿技术创新为突破口,使基础研究和应用研究相互促进,努力实现关键核心技术的自主可控。首先,调整优化基础研究、原始创新的投入机制。当前我国基础研究投入占比不高,国家财政需要加大对基础研究的支持比重,引导社会、企业、金融机构以适当形式支持基础研究,扩大科研资金来源,形成多元化的投入机制。其次,提高基础研究效率,重点培养具有较强原始创新能力的国际一流科研机构、基础研究平台、优秀科技人才和重大前沿项目,尊重基础研究和原始创新活动的自身规律,增加创新领军团队和人才的技术路线决策权、财物支配权。

  优化以企业为主体、市场为导向的产学研深度融合的协同创新机制。目前,我国科技成果转化率和科技进步贡献率仍有待提升,鼓励创新转化的体制机制还不顺畅。创新科研成果转化机制的关键在于完善基于创新网络的协同创新机制,努力解决科技创新与产业发展的脱节问题。协同创新强调要素的合作和协同作用,其核心环节在于形成兼顾企业、学研机构以及政府、金融机构、科技中介等外部主体之间的连接关系,有效解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”的衔接问题。一方面,要激活协同创新的内部动力,切实转变政府职能,实现由政府主导的产学研结合转向市场主导的产学研协同创新机制,真正让企业在协同创新组织模式中发挥主体作用,有效构建产学研协同创新的利益激励和风险管理机制。另一方面,要增强协同创新的外部动力,健全产学研协同创新的保障机制,完善科技中介组织的服务机制,创新产学研结合的融资体系,构建产学研合作的法律制度,共同保障协同创新的平稳运行。

  健全科技人才培养机制和评价激励体系。激活人才创新活力需要营建风清气正的科研创新生态,逐步健全高质量科技创新人才的挖掘、培养、激励机制。其一,构建高层次人才自主培养体系。一方面要重视高校创新人才培养,以提升教育教学质量为目标,深化科教融合、产教融合协同育人;另一方面要重视“高精尖缺”人才培育,依托国家重大科技任务和创新平台,营造具有国际竞争力的创新环境,加强一流高质量人才引进的系统规划和布局。其二,健全科学合理、有效正向的科技人才激励与评价制度。推动用人单位切实改革“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的科技评价体制,突出目标导向,对科技人才采取基于绩效考核的灵活薪酬制度和奖励措施,并加强科技奖励诚信体系和科研伦理监管机制建设。

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